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深化检察听证事情“六要”|办案与听证【乐鱼体育APP】


本文摘要:➤ 检察听证制度改变了检察机关以书面审查为主的传统办案模式,主动邀请第三方加入司法运动,是一项制度层面的创新和再完善。

➤ 检察听证制度改变了检察机关以书面审查为主的传统办案模式,主动邀请第三方加入司法运动,是一项制度层面的创新和再完善。➤ 确保听证质量,要重点从“听”和“证”方面做好事情:一要凭据听证目的梳理争议焦点,做好听证预案;二要联合听证目的选准听证员,做好会前相同;三要围绕听证目的展示事实证据,做好证明论证。➤ 检察听证集收集信息、确认事实、咨询论证于一身,融一般意义上的咨询、论证、座谈为一体,为办案检察官高质量审查案件发挥着重要作用。

全面推开检察环节公然听证事情,是最高人民检察院从我国司法的人民属性出发作出的重要部署,是新时期检察机关专门事情和群众门路相联合的详细体现,是群众到场和监视检察事情的制度设计,也是检察机关案件审查和司法说理方式的制度创新。深化检察听证事情要在六个方面下功夫。听证认识要深化最高检要求“全面推开”检察听证,讲明现在推得还不够开,或者说另有余地。“推”是动力,“开”是局势。

“推”有主动与被动之分,要主动“推开”,思想认识是关键。听证作为一种维护法式正义的制度,在许多国家被广泛实行。上世纪末,我国的行政处罚法、价钱法、立法法相继确立了听证会制度。

我国检察机关对案件听证的探索,近年来在各业务条线推行,成效显着。但有的听证组织者是从落实事情要求的角度开展的,组织听证的自觉性、主动性、努力性有待提高。

解决这一问题需要增强思想引导,让检察人员充实认识到,听证事情是最高检贯彻落实中央决议从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,从解决好新时代人民群众对民主、法治、公正、正义更多需求的层面作出的重要部署。检察听证制度改变了检察机关以书面审查为主的传统办案模式,主动邀请第三方加入司法运动,是一项制度层面的创新和再完善。

它不仅是推行执法监视职责,增强自身监视和检察监视的重要抓手,也是保证办案质量、化解社会矛盾、落实司法为民、提升司法公信力的重要举措。当前,检察听证事情虽有成效,但存在“冷热不均”“类型单一”、事情不规范等问题,与全面推开、应听尽听、规范听证的事情要求另有差距,与检察机关的整体办案量也有差距,需要进一步转变看法,落实到位,从更久远、更高站位,把听证事情作为一项经常性、常态化事情自觉抓好。听证质量要保证整体质量是个提升问题,个案质量是个保证问题。组织检察听证是要解决实际问题的,决不能为听证而听证,搞形式主义。

要警惕和防止听证“凑数”“走过场”等倾向,坚决防止和纠正为求数量而降低质量尺度的现象。去年一些地方探索运行的检察官业绩考评系统,对办案事情设置了质量、效率、效果评价指标。检察听证作为检察机关审查案件的一种方式,和其他司法运动一样,具有质量、效率、效果方面的要求,其中,质量是基础,也是前提,没有了质量,效率效果都是空谈。确保听证质量,要重点从“听”和“证”方面做好事情。

一要凭据听证目的梳理争议焦点,做好听证预案。对争议的焦点,会前要列出来,会上要讲出来,引导听证运动始终聚焦这些关键点展开。主持人既要把控偏向,又不能讲倾向性意见;既要让各方把看法讲清楚,又不能放任重复甚至过激言行。二要联合听证目的选准听证员,做好会前相同。

听证员是听证运动的第三方,揭晓的意见是依法处置惩罚案件的重要参考,邀请合适的听证员,充实借鉴“外脑”智慧,对于提高案件审查质量大有裨益。要凭据听证需要解决的问题选准听证员,对于矛盾纠纷需要化解心结的、重复申诉的、无理信访的,宜以矛盾调处能力强的社区干部或者具有较高威望的人大代表、人民监视员担任听证员,到场司法;对于需要解决专门性问题的,宜邀请相关领域的专家或其主管部门人员担任听证员,对专门性问题作出解释说明,提招供定意见。

对于对原处置惩罚决议不平的,还要通知原办案人员到场听证会,对原处置惩罚决议举行释法说理,接受监视。邀请时,还要与参会人员就听证目的、法式、内容等充实相同,督促做好听证准备事情。三要围绕听证目的展示事实证据,做好证明论证。

听证的“证”,既有证据的意思,更有证明、论证的意思。如何证?对事实有争议的,要围绕争议焦点详细展示案件证据,证“真伪”;对执法适用有争议的,要充实先容与争议点有关的执法法例、司法解释、司法政策、指导性案例,证“是非”。听证的“听”,首先应是听证员的“听”,要让听证员能够“兼听”双方诉求,从各方的陈述、申辩、辩说中确认事实证据,据以作出评议,然后才是检察官“听”听证员的评议意见。除此以外,还要为听证员提供专门场所、足够时间,从实体和法式两个方面保证评议意见的高质量。

听证法式要合规听证是为了做到“兼听”,听取各方面的意见,群策群力,同时接受监视,制止“偏信”,提高决议或案件审查质量。检察听证作为正当法式原则的详细化,需要切合正当执法法式的要求。法式合规,质量才有保证;法式有瑕疵,不仅影响质量,可能还会泛起负面“产物”。张军检察长曾把公然听证比作“检察开庭”,形象地说明晰听证法式的重要性。

关于听证法式,一要依规。最高检早就制定了刑事申诉案件公然审查法式划定,随后对不起诉案件、羁押须要性审查案件的听证作出划定,近两年又先后公布办案运动接受人民监视员监视、听证室设置规范、审查案件听证事情划定等系列文件,对检察听证的规模、方式、到场人、法式、座次摆设等作出划定,一些地方也印发了与检察听证有关的规范性文件,对于这些划定必须严格执行。没有明确划定的,要遵循检察听证的特点和纪律举行妥善处置惩罚。

二要公然。纵然是对不公然听证的案件,对到场听证人员该公然的信息也要公然。对听证到场各方提出的要求或问题,要认真听取,慎重决议,妥善回复。

听证意味着各方到场人、听证法式、部门案件信息应当在一定规模内公然,接受社会监视,不宣布这些信息,会引发当事人和群众对听证正当性的质疑,影响听证效果。实践中,检察机关在邀请人员、组织评议、同步录音录像、宁静保障、通告送达等方面还存在一些问题,需要增强观察研究,分析问题原因,有针对性地举行整改,规范听证。听证组织要细致天下大事必作于细。

检察听证集收集信息、确认事实、咨询论证于一身,融一般意义上的咨询、论证、座谈为一体,为办案检察官高质量审查案件发挥着重要作用,集会的组织事情相对庞大,既涉及到听证案件自己,如,听证要解决什么问题,有哪些关键点,还涉及到如何组织的问题,怎么到达既定效果,需要做哪些事情,做到什么水平,谁来做,如何有序衔接,等等。组织事情的细致水平,关乎案件审查质量,关乎听证会的效果,关乎群众对司法办案的感受,需要认真做好。一是听证质料要细致。

案情先容是不是客观全面,有没有突出争议焦点,需要评议的问题是不是写清楚了,主持词能不能把关键点讲清楚,有没有不宜公然的内容,邀请函、通告、听证见告书是不是切合花样要求,听证笔录能否全面、真实反映听证历程和内容,多数听证员的意见应当如何反映,等等,都要思量清楚。二是主持事情要细致。

听证运动是主持人运用扎实的执法政策功底、驾驭庞大局势能力,对参会各方意见举行收集和疏通,兼顾法、理、情做好群众事情的历程。主持事情的细致水平,直接影响着听证的质量效果。

听证的法式是否正当、合规、合理,讲话的顺序是否有序适当,各个环节的衔接是否顺畅,重点环节如何把控,等等,都需要主持人恰到利益地统筹处置惩罚。一些案件案情较为庞大,应给予听证员与当事人更多的问答时间,确保参会各方全面相识情况和问题症结。三是会务事情要细致。公然听证是在社会民众眼前司法,对会务摆设、应急处置、舆情应对等方面提出更高要求,要经心筹谋,严密组织。

像听证室及座次摆设是否切合要求,会场的全程同步录音录像设备、话筒等是否正常打开等,都要一项一项地落实,大事不误,小事不漏,把所有的事情都办妥,否则,小事就可能成为大事,听证效果也会适得其反。听证功夫要到位做好听证事情,是需要下功夫的。既要在听证会上下功夫,也要在听证会外下功夫,两方协力,才气取得好的效果。

功夫是纤毫之争。下功夫就是用心、用脑,摸纪律、找方法、求极致。张军检察长曾讲过,求极致就是在自己的办案环节把它办到最佳。这是一种尺度,也是一种境界。

听证能不能取得最佳的效果,不仅在于听证会上几个小时,还要在会前准备和会后跟踪上下功夫、求极致。一是要在会前准备上下功夫、在吃透案情上求极致。组织听证的目的是为了追求好的办案效果,会前要经心准备,不能匆匆上阵,对案情的相识要全面、透彻,准确掌握分歧焦点。

要吃透案情,既要阅卷,又要与当事人相同。阅卷是基础中的基础。

会前准备还要和参会各方充实相同,相识诉求,梳理焦点,组织证据,送达质料,做好各项准备事情。二是要在会后跟踪上下功夫、在解决问题上求极致。“案结事了人和”是听证的目的。实现这个目的要联合听证事情统筹思量。

除了听证前深入相同找准案件症结,有针对性地邀请听证员,听证时统筹各方答疑解惑以外,听证后还要跟踪问效,认真研究听证意见,依法处置惩罚案件,把当事人的合理诉求解决好,继续化解矛盾纠纷,促使当事人息诉罢访,同时延伸职能做好社会治理事情。这些事情做好了,对保证听证案件的效果,很是重要,当事人不再信访,受损的社会关系修复了,听证的目的到达了,办案的执法效果、社会效果、政治效果也就实现了。

听证保障要跟上当前,司法事情面临的形势较为庞大,冲突在一些领域也较为尖锐,事情做欠好,保障跟不上,矛盾冲突在特定条件下就会扩大化。听证案件的管理更是在放大镜、扬声器下,容易引发舆情炒作,必须越发注重做好保障事情。一是场所设施保障要跟上。

场所设施是防范办案风险的重要保证。最高检对听证室建设、设置有明确划定,除遇特殊类型案件或者凭据差别案件详细情况对相关当事人席位名称、数量作个体调整外,不得擅自改变听证室整体结构和席位设置。

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实践中,有的听证室不切合规范要求,存在宁静风险隐患,应当尽快依托办案事情区,遵循因地制宜原则,统一规范设置。二是制度机制保障要跟上。制度机制是推动事情规范化、常态化的重要抓手。

现在检察听证中存在的问题,有一些是由于听证制度机制不详细、不完善造成的,也有一些是办案人员对制度不相识、不熟悉造成的,需要在事情中增强学习和观察研究。对于突出问题,建设事情指导督导制度,定期通报事情情况,印发典型案例,推广履历做法,推动事情长效化;对于普遍性问题,完善检察听证事情制度,明确应当听证案件规模,细化听证法式,统一文书花样尺度,规范邀请听证员法式,推动事情规范化;对于业绩考核中发现的问题,联合实际提出合理化建议,进一步发挥业绩考核的“指挥棒”“偏向标”作用,推动事情常态化、优质化。三是干警的能力水平要跟上。做好听证事情,基础在人。

组织好听证,对检察干警也是磨炼。昔人说,“遇事无难易,而勇于敢为”,对于检察听证事情,只有敢为是不够的,还要愿为、善为、有为。我们要努力转变事情看法,正确明白和认识“下层检察事情就是做群众事情”,不停学习提高,磨炼专业技术,提升做好群众事情的能力水平;继续努力转换事情思路,树立善用听证意识,增强政治智慧、检察智慧,从大局看听证,把听证事情放在大局中去谋划推进;继续努力推动事情转型,向导干部要带头组织听证,抓紧转变,补足短板,做听证事情的“领头雁”;继续努力提升专业能力,正确适用执法,灵活运用司法政策,兼顾天理、王法、人情,把事情的每个环节都做到极致,推动听证事情高质量开展。

泉源: 最高人民检察院微信民众号。


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